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2022-01-11
持續(xù)健康發(fā)展
推進(jìn)改革向更深層次挺進(jìn)
近年來，國(guó)家和行業(yè)主管部門推動(dòng)建筑業(yè)“自上而下”改革的意志非常堅(jiān)決。回顧2021年，可以清晰地看到，建筑業(yè)改革一直沿著2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）持續(xù)推進(jìn)。
《意見》是國(guó)家專門為建筑業(yè)出臺(tái)的“頂層設(shè)計(jì)”文件，是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體和全局出發(fā)而出臺(tái)的重要政策。《意見》帶來的沖擊余韻，將持續(xù)指導(dǎo)行業(yè)政策的制定、引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向。
行業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要站在全局的高度、視角看待改革，正視困難、抓住機(jī)遇，在新發(fā)展格局中構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
建筑業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式
2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。對(duì)于建筑業(yè)而言，《意見》吹響了行業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式的號(hào)角。
《意見》系統(tǒng)構(gòu)建了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方法論，繪就了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的清晰路徑，科學(xué)規(guī)劃了工程建設(shè)各層面、各領(lǐng)域、各階段的發(fā)展藍(lán)圖。可以預(yù)見的是，“十四五”期間，綠色將成為建筑業(yè)改革發(fā)展的“底色”。
抓住碳達(dá)峰碳中和機(jī)遇
2021年，國(guó)家相繼發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》。在頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)下，能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案將陸續(xù)發(fā)布，與科技、碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施一起，共同形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。
在“雙碳”目標(biāo)下，涉及建筑設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)全過程的產(chǎn)業(yè)鏈將被顛覆，并將強(qiáng)化綠色化、工業(yè)化趨勢(shì)。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排，不是簡(jiǎn)單通過局部調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)的，必須認(rèn)真規(guī)劃、逐步改革。建筑領(lǐng)域降碳對(duì)先進(jìn)技術(shù)、新型裝備的需求，將催生新的發(fā)展機(jī)遇。
打造“中國(guó)建造”升級(jí)版
2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)各地、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，先后發(fā)布了第一批智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單、第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單。
從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，到經(jīng)驗(yàn)、典型案例出爐，可以看出，國(guó)家和行業(yè)主管部門對(duì)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重視程度和迫切要求。
智能建造以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)建造過程一體化和協(xié)同化，并推動(dòng)工程建造工業(yè)化、服務(wù)化和平臺(tái)化變革，從而交付以人民為中心的綠色建筑產(chǎn)品。這需要行業(yè)企業(yè)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和短板，改革創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
推動(dòng)建筑業(yè)強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)
2021年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，明確停止受理三級(jí)、丙級(jí)等60余項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別進(jìn)一步簡(jiǎn)化。通知進(jìn)一步體現(xiàn)了“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向。
2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（修訂征求意見稿）》等文件，從源頭梳理資質(zhì)架構(gòu)的意圖明顯。
“十四五”期間，建筑業(yè)資質(zhì)改革將進(jìn)一步深化。
央企依然是參與的主力
2021年，國(guó)家聚焦“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。）和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，加快5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批重大工程建設(shè)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
2021年年初，“兩新一重”被各地紛紛寫入投資計(jì)劃，新基建投資增速加快，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“兩新一重”建設(shè)成為亮點(diǎn)。
由于“兩新一重”項(xiàng)目的特殊性，目前來看，央企依然是參與的主力。就新基建而言，多數(shù)傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)感受到的是5G、特高壓、新能源充電樁等業(yè)務(wù)的“行業(yè)壁壘”，更關(guān)心的仍是基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)。行業(yè)企業(yè)大規(guī)模參與到新基建之中，需要企業(yè)在戰(zhàn)略、人才、技術(shù)等方面調(diào)整。這種狀況，也折射出建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性、必要性。
多元化與專業(yè)化并行發(fā)展
公開資料顯示，2021年下半年，1家特級(jí)、6家一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)重組/清算。
進(jìn)入新世紀(jì)之后，建筑業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，逐漸進(jìn)入發(fā)展平緩期，行業(yè)快速發(fā)展帶來的粗放式經(jīng)營(yíng)模式弊端隨之逐步顯現(xiàn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、改革深入推進(jìn)，行業(yè)出現(xiàn)分化。一方面，部分龍頭企業(yè)通過轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新一輪快速發(fā)展通道，在PPP、EPC等模式的影響、帶動(dòng)下，大型建筑業(yè)企業(yè)紛紛成立涉及投資、金融、財(cái)務(wù)、咨詢、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等的子公司，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性工程建設(shè)集團(tuán)。另一方面，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)在市場(chǎng)萎縮的情況下生存遇到困境，整合重組加速進(jìn)行。
隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演變，并購(gòu)重組的節(jié)奏也將進(jìn)一步加快。
智能建造等新興領(lǐng)域?qū)⒙氏日Q生“小巨人”
2021年，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策文件密集出臺(tái)。9月，北京證券交易所成立，致力于成為“有效服務(wù)專精特新中小企業(yè)的資本市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展平臺(tái)”。“專精特新”指的是具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)，“小巨人”企業(yè)是其中的佼佼者，其專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)。
近年來，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度越來越高。借助政策扶持，向“專精特新”發(fā)展，尤其是與新技術(shù)融合，拓展新發(fā)展空間，將是建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)展機(jī)遇，也是未來轉(zhuǎn)型重要方向。云南、山東等地在打造“專精特新”建筑業(yè)企業(yè)方面已出臺(tái)相關(guān)文件。
目前來看，在智能建造、裝配式建筑、數(shù)字建筑軟件企業(yè)等領(lǐng)域率先涌現(xiàn)出“專精特新”“小巨人”的可能性極大。
改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境需要各方共同努力
2021年6月11日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布2021年度注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格“雙隨機(jī)”檢查（第一批）結(jié)果，1200名建造師中，1125人不合格，原因是2020年以來，注冊(cè)期間存在社保繳納單位與注冊(cè)單位不一致情形。6月28日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布2021年度注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格“雙隨機(jī)”檢查（第二批）結(jié)果，共檢查2171人，其中1196人在2020年以來，注冊(cè)期間存在社保繳納單位與注冊(cè)單位不一致情形，即為“掛證”。
“考證族”有意通過“掛證”獲取非法利益，卻忽略了一個(gè)重要事實(shí)：2017年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（即“四庫(kù)一平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，建筑市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)管的新時(shí)代。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)上，因“掛證”而導(dǎo)致建造師注冊(cè)許可被撤銷的通知經(jīng)常躍入大眾視野。
打擊“掛證”行為背后，是行業(yè)主管部門對(duì)于推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展的不懈努力。“中國(guó)建造”品牌的打造，需要良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，而行業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，需要每一位建筑人的努力。
農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)
用工制度改革必須不斷深入
2021年11月1日起實(shí)施的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，成為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的一項(xiàng)重要兜底保障措施。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。
近幾年，拖欠農(nóng)民工工資成為了“高壓線”。落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法、發(fā)放工資“誰承包誰負(fù)責(zé)”原則，設(shè)立農(nóng)民工工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，制度的“籬笆”扎得越來越緊。農(nóng)民工權(quán)益保障，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
未來，進(jìn)一步保障建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立工資保障、勞動(dòng)保障、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老金制度等，將是各界關(guān)注的重點(diǎn)。在這種情況下，建筑業(yè)用工制度改革必須不斷深入，這也將在一定程度上推動(dòng)行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。
